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熊燕斌:谋求铁路与城市共发展

2017-07-18 13:08:33|来源:江西企业家网|收藏|

【内容摘要】谋求铁路与城市共发展——访江西省铁路投资集团公司总经理熊燕斌  近期,由发改委牵头制定的新型城镇化发展规划显示,该规划共涉及全国20...

谋求铁路与城市共发展

——访江西省铁路投资集团公司总经理熊燕斌

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  近期,由发改委牵头制定的新型城镇化发展规划显示,该规划共涉及全国20多个城市群、180多个地级以上城市和1万多个城镇的建设。这20多个城市群中,依照规划通过城际轨道和都市圈铁路连接带动城市间发展将成为发展战略,这无疑将成为新一轮铁路建设的增长点。
 
  随着城镇化对各地投资的拉动,铁路投资也成为拉动地方城镇化的重要举措。而在国内推进城镇化改革的历史潮流中,江西铁投集团的领军者熊燕斌无疑是时代是弄潮儿。
 
  江西铁路投资集团公司(以下简称“江西铁投集团”) 做为铁路建设投资的主体,以“统筹协调江西省境内铁路建设发展,全面参与江西省境内铁路项目的投融资、建设及运营管理等工作”为主要职责,经过6年的发展,在一定程度上已经形成了自身的核心竞争力,为实现铁路与城市的共同发展闯出了一条新路。
 
  抓住发展机遇
 
  “江西省委、省政府高瞻远瞩,全面落实科学发展观,抢抓新一轮铁路建设黄金机遇,提出了‘构建五纵五横铁路网,打造两大高铁干线,实现三个不断延伸’的构想,要求进一步扩大路网规模、完善路网结构、提高运输质量,构筑促进崛起的交通大格局,进一步凸显我省区位优势、资源优势和环境优势,促进发展方式转变、经济结构优化、产业层次提升,为我省经济社会又好又快发展提供强有力的基础设施保障。”
 
  江西铁投集团紧抓铁路大发展机遇并坚持铁路与城市共发展的三个原则。一是统筹兼顾、协调发展。认真贯彻我省总体发展战略,统筹考虑经济布局、人口和资源分布、国土开发、对外开放、经济安全和社会稳定的要求;同时注重铁路线网布局、枢纽建设与其他交通运输方式的衔接和协调,提升我省综合交通体系的组合效能和整体优势; 二是可持续发展。重视资源节约和环境保护,节约和集约利用土地,提高能源利用效率,大力实施节能减排;三是适度超前。从实际出发,量力而行,适度超前,先急后缓,突出重点,把握节奏。
 
  抢抓机遇的意识和能力是做好工作的重要保证。6年来,按照省委、省政府的决策部署,江西铁投集团抢抓国家铁路大发展的历史机遇,主动出击,加强与设计单位、原铁道部以及国家发改委的沟通衔接汇报,汇聚社会各界的支持和力量,有力地推动了项目前期工作进程,有效推动了项目的开工建设。
 
  熊燕斌总经理说:“‘十一五’以来,顺应国家铁路大发展这一历史机遇,江西省委、省政府高瞻远瞩,提出了‘构建五纵五横铁路网,打造两大高铁干线,实现三个不断延伸’的构想,由此拉开了全省铁路发展的序幕。进入‘十二五’以后,虽然高铁建设遭遇了不少问题和质疑,但是一系列发展的事实表明,‘十二五’规划的目标没有动摇、‘十二五’投资的规模没有动摇、未来发展高速铁路的信心没有动摇。”
 
  衔接改革 平稳过渡
 
  “随着改革的深入和地方政府对铁路建设参与程度的不断加大,地方铁路投资公司的话语权和参与度也将进一步强化,我们的愿景是‘倡导低碳出行、引领绿色生活’。要加强规划指导、突出建设重点,加大资金保障、破解发展难题,推动交通运输科学发展、创新发展、绿色发展、持续发展,逐步形成布局合理、功能完善、有机衔接、安全环保的交通运输综合体系。”
 
  国家铁路局“三定”方案正式下发,铁路体制改革正进入全面实施阶段。业界对此有期待也有些许担忧。
 
  “当前铁路行业实行路政企分离,是国家铁路行业改革的重大举措。总体上有利于简政放权,向市场放权,同时也预示着国家转变铁路发展方式的决心。”熊燕斌总经理认为,“对地方铁路投资公司而言,应该看到改革后利好的方面,即铁路投融资改革的步伐将会更快,多元投资主体的铁路发展基金实施将更为明朗,项目建设和运营管理将会更加重视社会效益和经济效益的结合,对地方和其他社会资本的投入将会重视投资权益的体现,随着改革的深入和地方政府对铁路建设参与程度的不断加大,地方铁路投资公司的话语权和参与度也将进一步强化。”
 
  熊燕斌总经理同时表示,“具体到江西省,作为地方铁路建设主体,我们仍将坚持按照省委省政府提出的打造‘高速铁路’时代的要求,实现江西的‘高铁梦’。
 
  下一步,江西省一是继续实施好‘十二五’铁路建设规划,完善江西综合交通运输体系;二是进一步寻求中国铁路总公司、国家铁路局对江西的支持和帮助。因此,我们的工作重心仍为代表地方政府履行出资人协议,继续推进铁路项目建设。虽然铁路体制改革对地方铁路投资公司的主要工作尚未产生实质上的影响,但从长远来看,地方铁路投资公司应主动衔接,积极主动研究国家对铁路的有关改革对原先确定的省部合资合作建设铁路模式带来的新影响、新变化,努力争取诸如昌吉赣客专这样关系江西未来发展的重大项目早日开工建设。”
 
  搭建平台 多方融资
 
  “增强城市的综合承载能力是推进新型城镇化发展的重要内容,加大基础公共设施的建设力度以及建立可持续的基础公共设施建设投融资机制则是城市承载能力增强的重要环节。”
 
  截至2012年末,江西铁投集团累计融资发生额达200多亿元,及时足额拨付铁路项目资本金,出资到位率超过95%,在全国排在前列。
 
  “6年来,我们江西铁投集团领导班子不等不靠、知难而进,通过创新融资模式、平台和理念,提出并形成了一整套‘以政策换资金、以资产换资金、以市场换资金、以资源换资金、以运力换资金、以合作换资金’的‘融资组合拳’,总结出了12种具有操作性的融资方式。近期仅就‘货币政策’信号的准确把握,就积极筹划和探索了5条新的融资渠道:一是积极筹划银行间债券市场融资新渠道。与有关金融机构达成发行16亿元短期融资券、6亿元中期票据的合作协议。截至目前,交易商协会已完成发行的核准注册,集团拟视市场行情择机发行;二是积极筹划私募债券融资新渠道。抢抓私募债发行由试点到推广的时机,与有关金融机构达成发行50亿元私募债券的合作协议,各项工作正在有序推进;三是积极筹划委托债权投资业务融资新渠道。跟踪掌握北京金融资产交易所推出委托债权投资业务新产品后,经过积极接洽,与有关银行达成20亿元委托债权投资业务的合作意向。目前已完成前期工作,拟视市场行情择机发行;四是积极探索境外融资新渠道。按照充分利用‘两个市场、两种资源’的思路,结合‘走出去’发展战略,公司提出设立香港窗口机构,并获省发改委批复同意开展针对性的前期工作,以探索更低成本在香港银行间市场和资本市场融资;五是积极探索发起设立‘江西省铁路产业投资基金’。在借鉴外省做法的基础上,结合江西省省情,公司拟发起设立‘江西省铁路产业投资基金’,总规模150亿元,分三期募集,首期50亿元。通过设立铁路产业投资基金,省铁路投资集团原有单一的铁路建设投融资平台将拓展为多维度的投融资平台,资源整合力度进一步提升,利用基金平台的能量和杠杆效应,探索走出一条可持续的具有‘江西特色’的铁路建设筹融资路子,有效破解困扰铁路建设资金瓶颈。这对于加快推进铁路建设,不断完善路网结构,进而发挥铁路综合交通体系的‘主骨干’作用,推动经济和社会科学健康发展具有深远的战略意义和重大的现实意义。”熊燕斌总经理给出了答案。
 
  厘清问题  吸引民资
 
  “民营资本进入铁路建设是必然趋势,有利于铁路的健康长远持续发展。同时,吸纳民营资本参与,还可以增加就业机会,解决民营企业发展动力不足的问题。不过,这其中也有一些问题需要引起重视。”
 
  熊燕斌总经理说,“具体到实施中,关键需要厘清的问题,如民营资本投资铁路存在收入清算政策的确定、路网资源的分配、运输价格及费用清算单价的确定、经营模式的选定以及运营以后小股东利益的保护等问题。我们认为,无论采取什么样的管理模式,均要确保合资铁路作为一个独立法人的市场主体地位。作为资产所有者,合资铁路理应具有经营方面的主动权和自主权,有公正选择委托经营者的权利,同时应保障小股东投资回报率等权利。
 
  对于民营资本进入铁路建设领域,建议一是坚持市场化运作。铁路合资公司中的其他股东如战略投资者,非常注重企业体制的选择、经济效益和资本退出机制。我集团公司在昌九城际铁路及向莆铁路引进战略投资者过程中,发现他们更希望合资铁路公司采取股份制并通过上市运作,强化财务信息透明度。同时,上市后产权流动性强,股权转让便捷,资本退出机制健全,一旦企业经营不善或者恶化,资本便可有序退出。因此,昌九城际铁路股份公司在设立之初就按股份制运作,以便条件成熟后运作上市。因此,从合资建路的发展前景来看,铁路行业管理、专业管理与公司市场化运作的有机对接势在必行。二是针对当前铁路建设形势和筹融资现状,我集团公司已在全国率先提出设立铁路投资产业基金方案并获得省政府批准,这与原铁道部的想法是不谋而合的,因为通过这种方式可使民间资本以购买优先股的方式投资铁路,还可以从制度上控制民间资本投资的风险,从而搭建起民间资本可投资铁路的投资平台。三是积极探索合作开发途径。合资铁路建设项目的股东,可探索在与国铁洽谈合资项目的同时,把合资铁路的相关产业(三产)发展作为合资内容之一参与谈判,争取自主拓展与铁路相关产业的经营,利用铁路投资建设带动其他相关产业如现代物流业、铁路配套服务业的发展。”
 
  发挥优势 助推城镇化发展进程
 
  “江西铁投集团将坚定不移地朝着两大目标前行:一是在运行时效上实现‘三大运行圈’,即南昌至各设区市1至2小时运行圈,南昌至周边省主要城市1至4小时运行圈,我省进京、进沪、进穗、进闽通道不超过5小时运行圈。二是在路网布局上做到‘三个延伸’,即铁路路网和专用线不断向县(市)延伸,不断向主要旅游景区延伸,不断向工矿重镇和物流中心延伸。”
 
  党的十八大提出的“新型城镇化”方向,目标是让更多的“人”城镇化,不只是简单的解决土地的房屋化、城市边界的扩大,而是政府将部分原有责、权、利交还给企业主体完成,政府进行监管和创造外部环境,因此,企业在新型城镇化中将扮演重要角色,这对于江西铁投集团这种具有较强综合实力的省属企业非常有利。
 
  “不过,这也提示我们,要从传统的基础设施投资者,转变成依托基础设施投资开展新型城镇综合体运营为主的多元投资主体,更多地提升土地的集约利用价值,依托铁路带动我省沿线区域经济的崛起,这对于政府、企业无疑是一个双赢的局面。
 
  基于这一出发点,公司对‘一五’发展规划进行了重新定位,即在切实履行江西省委省政府赋予铁路建设任务的同时,以‘基础设施、土地运作、股权投资、矿产资源、现代物流’五大发展板块为依托,多角度、立体式助推江西新型城镇化建设。”熊燕斌总经理表示。
 
  轨道交通——构建新型城镇化发展引擎
 
  铁路是国家的重要基础设施、国民经济的大动脉和大众化的交通工具。“要发展,先修路”,这是人类千百年来总结的发展经验。不言而喻,铁路对城市的发展格局起到巨大的拉动作用。
 
  深谙铁路特别是高速铁路所带来的巨大带动作用的江西省委省政府,对江西的铁路建设提出了更高的要求,2009年,提出打造江西“高速铁路时代”的构思和要求,并明确将在建项目进度、拟建项目要求列入当年省政府《政府工作报告》。不仅如此,2012年底,江西省发展和改革工作会议在南昌召开,会议披露的2013年全省发展“项目库”、“改革图”更是成为社会关注的焦点。会议指出,要突出发挥好投资对经济增长的关键作用,初步考虑,2013年安排大中型建设项目1328个,总投资1。47万亿元,力争当年完成投资4300亿元以上。投资、城镇化、消费,无疑将成为经济实现稳中求进、稳中快进的“主战场”。在铁路建设方面,会议提出,2013年要力争新开工和在建项目的里程超过1700公里,确保开工建设武九客专、九景衢、蒙西至吉安铁路煤运通道等项目;力争开工建设昌吉赣客专,建成向莆、衡茶吉和赣韶等项目,为实现南昌到赣州2个小时、到上海3个小时、到北京5个小时打下坚实基础……
 
  “这既是省委省政府对我们的期望,也承载了江西4500万儿女的寄托,我们没有其他的退路,唯有全力以赴实现这一目标。”熊燕斌总经理坚定地对笔者说到,“通过几年的实践,集团公司以铁路建设带动新型城镇化建设的举措也逐步得到了实现。可以预见,我们将在建设‘新型城镇化’的政策契机下,通过交通网络的完善和服务充实的设施,带动沿线街区建设,拉动消费的增长。未来,我们还将在现有基础上,通过城市间快速轨道,探索轨道交通智能化领域,与未来的智慧型城市无缝对接”。
 
  基础设施——打造区域新型城镇化合作联合体
 
  积极打造江西省海西进出口基地,将对江西经济发展产生重要影响。赣闽两省一衣带水、山水相邻,近年来,赣闽两省经济社会发展速度不断加快,铁路、高速公路、港口等重要基础设施建设进入快速发展期,双方亟待在口岸、互联互通交通设施项目建设、物流、旅游等多领域深化合作、互利共赢。
 
  熊燕斌总经理心思缜密,“我们算了一笔账,向莆铁路建成后,江西的出海距离由原来的距广东、上海、厦门的800多公里,缩短到距莆田528公里,比鹰厦线至厦门北站的799公里缩短271公里;比赣龙线至厦门北站的905公里缩短377公里;比萧甬线、沪昆线至宁波的785公里缩短257公里。若以每年我省铁矿石运量3000万吨计,则仅运输成本一项,就可节省8。4亿元资金。因此,可以预见,莆田湄洲湾港口等将成为江西通往东南沿海最便捷的出海口,成为江西提升物流运输能力和产业竞争力的前沿阵地,而我集团公司控股和参股的三个大型港口货物进出口码头,无疑将发挥至关重要的桥头堡作用。与此同时,依托两省‘陆地港’建设,使江西鄱阳湖生态经济区与海峡西岸经济区形成有效的对接,策应海峡西岸经济区建设,加强区域经济互动合作,实现鄱阳湖生态经济区跨越式发展。”
 
  基于此,早在2008年,江西铁投集团就提出了打造江西出海基地的构想,经过与福建方面的衔接,该公司已完成对液态化工品码头公司——中原港务公司的控股,2011年10月,中原港务公司湄洲湾港秀屿作业区8号泊位也如期开建。
 
  “下一步,我们还将计划收购东吴散杂货码头和江阴集装箱码头,形成散杂货、集装箱、液态化工品码头的布局。”熊燕斌总经理胸有成竹,“我们设想建立区域合作联合体,联接珠江三角洲、海西经济区、鄱阳湖生态经济区,联接赣闽两省运输企业、服务业进行横纵向的发展,并在合作制度、优惠政策以及资源信息共享力争全方位互利共赢。”
 
  土地运作——促进铁路沿线城市群产城融合
 
  不同产业发展和土地利用模式需要有不同的城市交通系统与之协调适应,通过完善城市交通系统达到城市内交通供给要求,可以改变交通沿线地区的可达性,提升土地品质,促进产业、商业等用地的发展集聚,进一步对城市空间形态、产业发展格局产生影响。
 
  江西铁投集团依托铁路参与沿线城市群的构建,结合区域经济发展形成生态休闲、旅游度假、小流域综合治理、低碳环保示范工程以及文化创意产业开发等有区域特色的产业,引导沿线中小城镇产城融合。
 
  依照熊燕斌总经理看来,“正是瞄准了这个领域,集团公司高起点、大手笔提出建设‘中国靖安生态养老示范基地’,项目突出绿色生态特色,通过工程的方式保护和建设生态。2012年,德国黑森州政府访问团来赣访问时,对项目表现出极大兴趣,坚信该项目通过人文与生态的有机结合,必将发挥出巨大的社会效益和经济效益。也正是如此,国家民政部正在对项目进行考察,拟列入国家养老产业试点工程。项目建成后,依托养老、养生产业和生态农业平台,对拉动就业、促进旅游等方面也将具有较大的带动作用。”
 
  现代物流——与现代化城市相配套
 
  发达的物流业是现代化的重要标志,是现代经济发展的必然要求。在现代化进程中,工业化、城镇化和农业产业化发展到一定程度,必然要求有发达的物流业与之相适应、相配套。道理很简单,工业、农业发展了,城市人口增加了,必然要求加大贸易、销售等消费的规模和力度。可以说,没有现代化的物流业,也就没有现代化的城市。江西铁投集团着力建设现代物流中心,重点依托铁路专用线资源,谋划打造高安陶瓷产业交易中心、新余铁路物流园区两大物流项目,提速两地新型城市化进程,推动产业、物流、商贸三大中心全面繁荣。
 
  体系的组合效能和整体优势; 二是可持续发展。重视资源节约和环境保护,节约和集约利用土地,提高能源利用效率,大力实施节能减排;三是适度超前。从实际出发,量力而行,适度超前,先急后缓,突出重点,把握节奏。
 
  体系的组合效能和整体优势; 二是可持续发展。重视资源节约和环境保护,节约和集约利用土地,提高能源利用效率,大力实施节能减排;三是适度超前。从实际出发,量力而行,适度超前,先急后缓,突出重点,把握节奏。
 
  一路泥泞一路歌,一路风雨一路景。江西铁投集团的创业者们已经在历史的篇章中留下了浓墨重彩的一笔,在江西铁路建设和新型城镇化建设的发展中深深刻下了上下求索的足迹!

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